巴西关键矿产政策的战略意义

2026年9月16日，巴西总统卢拉·达席尔瓦正式签署《国家关键矿产和战略矿产政策法》，标志着巴西在矿产资源开发领域迈出重要一步。该法律不仅明确了关键矿产资源的战略地位，还规划了高达70亿雷亚尔的投资额度，旨在通过财政激励措施支持矿产的研究、开采及深加工项目。此举反映出巴西政府对增强资源自主权和产业链安全的高度重视，符合全球能源资源安全和供应链韧性的战略趋势。

政策框架与资金保障机制

新法设立了矿业活动保障基金（Fgam），由联邦政府注资20亿雷亚尔，基金总规模预计可达50亿雷亚尔。该基金专门用于支持被认定为政策优先的矿产项目，提供资金保障以降低矿业投资的风险。巴西矿业研究机构强调，矿业属于资本密集型产业，投资周期可长达40年，因而政策的稳定性和财政可预见性是吸引长期资本投入的关键。

加大地质调查与技术研发投入

作为政策的一部分，巴西地质调查局（Serviço Geológico do Brasil）获得了显著的经费提升，从原有的800万雷亚尔增至3亿雷亚尔，用于加强矿产资源的勘探和地质研究。这不仅有助于深化对国内矿产储量的认识，也为后续的资源开发和产业链布局提供科学依据。政府强调，通过技术创新和产业升级，推动矿产资源的深加工能力，减少对原材料出口的依赖，提升国内制造业竞争力。

资源主权与产业自主的战略考量

在政策发布会上，总统卢拉明确表示，巴西将坚决维护国家资源主权，反对将关键矿产资源廉价出售给国外市场的做法，强调矿产资源属于巴西人民所有。这一立场体现了巴西在全球资源竞争中的战略自觉，旨在防范外部依赖和地缘政治风险。新成立的国家关键矿产工业化委员会将负责统筹政策实施，推动矿产资源的产业链整合和价值提升。

关键矿产与稀土资源的战略价值

关键矿产和稀土元素是现代高科技产业、汽车制造、国防装备及能源转型的核心原材料。巴西拥有全球第二大已探明稀土储量，约2100万吨，仅次于中国的4400万吨。当前仅有约25%的国土完成系统性矿产调查，显示出巨大的资源潜力尚待发掘。鉴于关键矿产的供应风险涉及地理集中、技术限制及地缘政治因素，巴西的新政策有助于提升资源供应的安全性和产业链的韧性。

展望与挑战

巴西通过这一系列举措，力图打造一个自主、可持续且具备国际竞争力的矿业产业体系。政策的实施将促进矿产资源的全产业链发展，从勘探、开采到深加工和高端制造，推动国家制造业升级和技术自主。然而，矿业投资周期长、资本密集及环境保护要求高，政策的执行仍需兼顾稳定的财政支持、技术创新和生态可持续性，以确保长期战略目标的实现。

来源:
Agência Brasil

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